“Kısmi aşı zorunluluğu” – 16 Mart 2022’den itibaren çalışanlara iş yasağı mı geliyor?

Mart 2022 ortasından itibaren, Almanya'daki sağlık tesisleri ve şirketler için "kısmi aşı zorunluluğu" olarak adlandırılan düzenleme geçerli olacak. Düzenlemeden hangi çalışanlar etkileniyor ve "kısmi aşı zorunluluğu" tam olarak neleri kapsıyor? Özellikle ilgi çekici olan, istihdam ve faaliyet yasağının mevcut çalışanlar için de geçerli olup olmadığı sorusudur. Bu makale bu soruları ele alıyor ve hukuki tartışmanın mevcut durumunu sunuyor.

Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Bölümünün yasal amacı

Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a maddesi, 15 Mart 2022 tarihinden itibaren sağlık sektöründeki belirli tesis ve şirketlerde çalışmak isteyen kişiler (ve yalnızca çalışanlar değil) için geçerlidir. Bu tesisler arasında şunlar yer almaktadır: Hastaneler, günlük klinikler, doktor ve diş hekimi muayenehaneleri veya yatılı tedavi tesisleri Yaşlı, engelli veya bakıma muhtaç kişilerin bakımı için. Mart 2022 ortasından itibaren bu tesislerde çalışmak isteyen kişilerin, aşılanmış veya iyileşmiş kişiler olması gerekmektedir. COVID-19 Koruyucu Önlemler İstisna Yönetmeliği olmak.

Düzenlemenin gerekçesinde, açıklayıcı notta, belirli kişi gruplarının sağlık durumları veya yaşları nedeniyle, şiddetli veya ölümcül COVID-19 hastalığı riskinin artması Ancak pandeminin başlangıcından bu yana özellikle hastaneler ve huzurevlerinde koronavirüs salgınları tekrar tekrar yaşanmış, bazı vakalarda çok yüksek ölüm oranlarına ulaşılmıştır.

Yasama organı, sağlık mesleklerindeki personelin özel bir sorumluluğa sahip olduğunu varsaymaktadır, çünkü yoğun temas Şiddetli ve ölümcül bir COVID-19 hastalığına yakalanma riski yüksek olan gruplara yöneliktir. Yasama organına göre, güvenilir koruma ancak bu mesleklerdeki personel arasında yüksek aşılama oranıyla sağlanabilir. Bu, özellikle savunmasız grupların koronavirüse yakalanma riskini azaltacaktır. Aşılanmış ve iyileşmiş bireylerin enfekte olma ve dolayısıyla koronavirüs taşıyıcısı olma olasılığı daha düşüktür.

Genel olarak aşılanmış ve iyileşmiş kişilerdeki riskin önemli ölçüde daha düşük olduğu varsayılıyor.

"Kısmi aşılama zorunluluğu" aslında bir kanıt gerekliliğidir

Hukuki sonuçlarına bakmadan önce Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Bölümü Bu konuyu tartışmadan önce, yaygın bir yanlış anlamayı ortadan kaldırmamız gerektiğini düşünüyoruz. Sözde "kısmi aşılama zorunluluğu" aslında bir aşılama zorunluluğu değildir. Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Maddesi'nde, ilgili kişilere ve çalışanlara aşı olma zorunluluğu getirilmemiştir.

Kanun, yalnızca Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Maddesi 2. Fıkrasında, yukarıda belirtilen kuruluşlarda çalışan kişilerin ilgili kuruluş veya şirketin yönetimine rapor vermeleri gerektiğini öngörmektedir. Alternatif olarak, aşağıdaki delillerin 15 Mart 2022 tarihine kadar sunulması gerekmektedir: sahip olmak:

• COVID-19 Koruyucu Önlemler İstisna Yönetmeliği uyarınca geçerli bir aşı belgesi
• Yönetmelik anlamında tahsilatın ispatı
• Tıbbi kontrendikasyon nedeniyle koronavirüs aşısı olamayacağına dair sağlık raporu

Mart 2022 ortasından itibaren yeni çalışanlar için istihdam yasağı

Bu kanıtın 15 Mart 2022 tarihine kadar sunulmaması halinde kurum; sorumlu sağlık otoritesini derhal bilgilendirmekBu amaçla, tesis, bireylerin (çalışanlar dahil) kişisel verilerini de iletebilir. Sağlık otoritesi daha sonra aşı veya iyileşme kanıtı talep edebilir. Kişi bu talebi makul bir süre içinde yerine getirmezse, sağlık otoritesi: Erişim veya faaliyet yasağı ifade etmek.

Enfeksiyon Koruma Kanunu'nda, sağlık otoritesinin herhangi bir emrinden bağımsız olarak geçerli olan başka bir düzenleme daha bulunmaktadır: 16 Mart 2022 tarihinden itibaren ilgili tesislerde "çalışacak" kişiler için, tesis yönetimine belge sunma zorunluluğu da geçerlidir. Bu kişiler aşı veya iyileşme belgesi sunmazlarsa, başlangıçtan itibaren tesislerde çalışmalarına izin verilmeyecektir. ne çalışıyor ne de aktif Dolayısıyla burada buna ilişkin bir yasaklama kararının önemi yoktur.

Kanun koyucu, tesislerde halihazırda çalışan kişiler ile 16 Mart 2022 tarihinden itibaren çalışmaya başlayacak kişiler açısından hukuki sonuçları birbirinden ayırmaktadır. Mevcut çalışanlar için, sorumlu sağlık otoritesine bir rapor ve sağlık bakanlığı daha sonra giriş ve faaliyet yasağı koyma seçeneğine sahip olacak, 16 Mart 2022'den itibaren yeni çalışanların istihdam edilmesine veya hiç çalışmasına izin verilmeyecek.

Peki gerçekten öyle mi?

Mevcut çalışanlara da iş ve faaliyet yasağı mı geliyor?

Federal Sağlık Bakanlığı bunu açıkça varsaymaktadır.Tesisle ilgili faaliyetlere ilişkin aşılama önleme kılavuzları"soruyu yanıtlıyor, "Kanıt sağlanmazsa hangi adımlar atılmalıdır?"Ve burada aslında mevcut ve yeni çalışanlar arasında ayrım yapılıyor:

• Mevcut çalışanlar 15 Mart 2022 tarihine kadar kanıt sunmazsa, yönetim derhal ilgili sağlık otoritesine bildirmelidir. Sağlık otoritesi daha sonra vakayı araştıracak ve kanıt talep edecektir. Bir çalışan 15 Mart 2022 tarihine kadar kanıt sunmazsa, sağlık otoritesi giriş ve çalışma yasağı koyabilir ve para cezası işlemleri başlatabilir.

• Buna karşılık, 16 Mart 2022 tarihinden sonra ilgili tesislerde çalışmak isteyen çalışanlar istihdam edilmeyebilir veya hiç çalışamazlar.

Bunun her şeyi açıklığa kavuşturduğunu düşünenler yanılıyor. Bu soru listesi yalnızca Federal Bakanlığın Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Bölümü ile ilgili yorumu Bu yorum, yasa koyucunun amacını yansıtmayabilir ve iş mahkemeleri Federal Bakanlığın görüşüne bağlı değildir. Federal Bakanlığın bu kılavuzu federal hükümet ve eyalet bakanlıklarıyla uzman düzeyinde koordine etmiş olması bu durumu değiştirmez.

Asıl sorun şu ki Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Bölümü, Paragraf 3, Cümle 4 ve 5'inin yanıltıcı ifadeleriBu, şu kişileri ifade eder: "16 Mart 2022'den itibaren aktif olmalı"Sorun şu ki, mevcut çalışanlar da 16 Mart 2022'den itibaren çalışmak zorunda kalacak. Çalışma yükümlülüklerini yerine getirmeye devam etmeleri gerekiyor. Dolayısıyla, (yasal) istihdam ve faaliyet yasağının yalnızca yeni çalışanlar için geçerli olup olmadığı konusunda soru işaretleri var.

Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Maddesinin ifade sorunu

Açıklama notuna göre bu "sadece" bir ifade sorunudur, çünkü Yasanın gerekçesi duruyor:

3. Madde, 16 Mart 2022 tarihinden itibaren yukarıda belirtilen işyerlerinde istihdam edilecek kişilere ilişkin usulü düzenlemektedir. yeni istihdam edilmiş
16 Mart 2022 tarihinden itibaren yukarıda belirtilen kurum veya şirketlerde çalışmak isteyen kişiler
gerçekleştirilecekse, çalışmalarına başlamadan önce ilgili kurum veya şirketin yönetimine bilgi verilmelidir.
Alman Federal Meclisi – 20. Yasama Dönemi – 41 – Basılı malzeme 20/188 faaliyet, aşı veya iyileşme belgesi, sağlık raporunun 2. fıkranın 1. cümlesine uygun olarak ibraz edilmesi gerekmektedir.

6 Aralık 2021 tarihli yasa tasarısı – COVID-19'a karşı aşılama önlemlerini güçlendirmeye yönelik yasa tasarısı, Basılı materyal 20/100, B. Özel Bölüm, sayfa 40, Bölüm 20a, Paragraf 3 ile ilgili

Açıklayıcı not, Federal Bakanlığın yorumunu açıkça desteklemektedir. Aynı anlayışın, Federal Anayasa Mahkemesi Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a maddesinin geçici hukuki koruma bağlamında anayasaya uygunluğu konusunda bir tutum almış olması.

Yukarıda belirtilen tesis veya şirketlerde 16 Mart 2022 tarihine kadar çalışması planlanmayan kişiler, IfSG'nin 20a maddesinin 2. fıkrasının 1. cümlesi uyarınca (bkz. IfSG'nin 20a maddesinin 3. fıkrasının 1. cümlesi) işe başlamadan önce aşı olduklarını kanıtlamak zorundadırlar. Aksi takdirde, bu kuruluşlarda istihdam edilemez veya çalışamazlar (bkz. IfSG'nin 20a maddesinin 3. fıkrasının 4. ve 5. cümlesi).

Federal Anayasa Mahkemesi'nin 10 Şubat 2022 tarihli kararı – 1 BvR 2649/21

Avukatlar mevcut çalışanlar için istihdam yasağına yönelik argümanlar görüyor

Ancak, yukarıda belirtilen ayrımı şüpheli kılan yasal düzenlemeler de mevcuttur. zamansal farklılaşma Enfeksiyon Koruma Yasası'nın ifadesiyle bağdaştırılamaz (Avukat Dr. Kai Bonitz ve stajyer avukat Shahnaz Schleiff'e göre, NZA 2022, 233).

Ayrıca avukatlar, Mevcut çalışanları da kapsayacak şekilde amaçlarına göre istihdam ve faaliyet yasağıBu grup insanların hariç tutulması, yasağın yalnızca iş arayanlar için geçerli olacağı anlamına gelir. Ancak, böyle bir yorumun düzenleme üzerinde çok az etkisi olacaktır, çünkü bu yalnızca çok küçük bir grup insana uygulanacaktır (Weigert, Sağlık Sisteminde Yeni Aşılama Zorunluluğunun Kapsamı, NZA 2022, 166).

Yasal olarak, faaliyet ve istihdam yasağının mevcut çalışanlara da uygulanması için (görünüşte) başlangıç noktaları bulunmaktadır.

Çalışma yasağının kapsamının hukuki değerlendirmesi

Kanaatimce, mevcut çalışanlara iş ve faaliyet yasağı uygulanması yönündeki argümanlar ikna edici değil. Federal Bakanlığın, yasağın mevcut çalışanlar ile yeni çalışanlar arasında ayrım yapılması gerektiği yönündeki değerlendirmesi ikna edici görünüyor.

Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a maddesinin 3. fıkrasının, ilgili yasal sonuçlar göz önüne alındığında arzu edilen açıklığa sahip olmadığı doğrudur. sadece ifadelere bağlı olamaz; ne de yasal düzenlemenin anlamı ve amacı ile ilgilidir.

The Kelimenin tam anlamıyla yorumlama sadece bir yöntemdir Yasal hükümlerin yorumlanmasında. Bu, ilgili düzenlemeye dair ilk ipuçlarını sağlayabilir. Ancak, yasal hükümlerin yorumu asla lafızlarla sınırlı kalmamalıdır. Aksine, tarihsel anlam ve amaçlarına ve her şeyden önce yasa koyucunun niyetine göre yorumlanmalıdırlar.

Aşağıdaki resim ortaya çıkıyor: Yönetmeliğin anlamı ve amacı Mevcut çalışanlar ile yeni çalışanlar arasında varsayılan ayrım göz önüne alındığında, bu pek mümkün olmayacaktır. Başka bir deyişle, özellikle savunmasız insan gruplarının korunmasının gerçekten sağlanabilmesi için mevcut çalışanların Enfeksiyon Koruma Yasası'nın 20a Maddesi, 3. Fıkrası kapsamında olması gerektiği anlamına gelir.

Açık yasa koyucu amacı – mevcut güçler ele geçirilmedi

Öte yandan, şu da var: yasa koyucunun açıkça tanınabilir iradesi, çalışma ve faaliyet yasağının yalnızca 16 Mart 2022'den sonra (ilk defa) çalışmaya başlayacak kişilere uygulanması gerekmektedir. Yasanın açıklayıcı yazısındaki her şey buna işaret etmektedir.

Sonuç olarak, bu yalnızca yasa koyucunun düzenlemelerle neyi amaçladığına bağlı olabilir. Belirleyici olan, yasa koyucunun istihdam ve faaliyet yasağı konusunda mevcut çalışanlar ile yeni çalışanlar arasında farklı muamele sağlamayı amaçlamış olmasıdır. Hukuki yorumlama teknikleri, özü ve amacı itibarıyla savunmasız insan gruplarının etkili bir şekilde korunmasını sorgulasa bile, bu amacı geçersiz kılamaz.

Mahkemelerin, yasama organının mantıksız ve yersiz görünen düzenlemelerini bile uygulamaya koyması gerekmektedir. Kuvvetler ayrılığı ilkesi.